这就通过行政机关和司法机关组织的立法保留，将各级地方的组织权留在了中央。
1954年6月19日，出于对高饶事件的反思，中央人民政府委员会第三十二次会议通过了《关于撤销大区一级行政机构和合并若干省、市建制的决定》，正式撤销了各大行政委员会，令各省直接对中央负责。第三，从更为宏观的视角来看，宪法文本中最大的块块模式体现为对于中央与地方二元关系的综合把握和对中央与地方分别表述的分野之上。
虽然后来的宪法文本将这种经验本身予以吸纳，但对其进行的规范化、制度化加工却十分有限，[34]因此也就未能从根本上实现由经验向法制的根本转变。二、现行宪法对中央与地方关系的规范阐释及其内在逻辑 （一）现行宪法对中央与地方关系的规范阐释 现行宪法（即1982年宪法）是在改革开放之后，依据全新的国内外形势而制定的，在诸多方面体现出 前面四部宪法（文件）所不可比拟的巨大优越性，因此也被学者誉为建国以来最好的一部宪法。1982年宪法中典型的原则性条款有2条，涉及三个方面的内容。通过比较五个宪法（文件）文本的中央与地方关系条款的演变轨迹可知，虽然存在不断发展的趋势，但其在内在结构上并无明显的改变。这也可以从一个侧面解释为何我国的中央与地方关系虽然经历过多次深刻调整，但始终局限在单一制的范围内研讨与实践。
另一方面，台独的暗流依然存在，并成为影响海峡局势的重要因素。如第3条第4款规定了处理中央与地方关系的总原则，属于典型的总则性条文，而第62、67、89条等条文在内容上体现出对于特定主体的权力的列举，具有明显的分述性特征。(28) 有学者提出，重新梳理行政审批与行政许可的关系以明确《行政许可法》的调整范围已经成为《行政许可法》实施中迫切需要解决的问题，应该确立行政许可行为的识别标准，并对立法上如何规范和约束行政审批行为提出了构想。
(18) 张艳丽、田文利：《土地征用中农民给付行政基本理论问题探析》，载《学术交流》2007年第8期。在法人一般理论上，则应当修正法人的一般定义，并且在将来的民法典中以更加合理的方式规定公法人问题。⑤ 江必新、梁凤云：《物权法中的若干行政法问题》，载《中国法学》2007第3期。政府应当在履行公开信息和说明责任的同时，采取切实有效的措施，对市民参与行政评价进行技术支援，提高相关主体的掌舵技能，支援相关主体对公共事务的参与。
(20) 有学者提出，流浪儿童监护权的转移可以分为私法意义上的委托转移和公法意义上的强制转移。(33) 五、行政诉讼 有学者提出，行政诉讼制度改革和完善的各种问题，归根到底是有关行政诉讼制度的路径选择和程序价值取向两大问题，具体可以分为：1.在构建行政审判体制上，要处理好审判的独立性与监督制约之间的关系。
(22) 有学者对行政裁量的治理进行研究，提出我国应该着眼于全球化的视野和中国的国情，着力倡导一种以原则为取向的功能主义建构模式，在法定、均衡和正当等行政法原则的统制之下，通过行政规则、利益衡量和司法审查等功能因素的有效发挥，达到行政裁量的最佳建构。本次年会以财产权保护与行政法为题，特别以物权法规定为重点研讨对象，反映了我国行政法学界突破部门法限制，以宪法为指导，融合公私法研究的远大学术追求，必将产生深远的积极影响。不动产登记行为显示的是公权力的介入。⑤ 有学者在行政法学研究方法和手段上进行了实践，对行政执法过程、效果等问题进行了定量研究，并提出了有关命题。
⑧ 有学者基于宪法上经济自由权和平等权以及政治权利，运用合法性审查的方法，对作为行政法规的《娱乐场所经营管理条例》中的曾被剥夺政治权利的人员禁止在娱乐场所内从业条款进行合法性分析，认为无论是作为刑法第54条第4项的具体化规定而存在，还是作为罪犯被适用剥夺政治权利刑罚之后产生的附随后果而存在，《娱乐场所经营管理条例》第5条第2项都存在违法因素，导致国家权力过度干预社会生活和侵害公民的择业自由，不利于曾经犯罪者回归社会。王丛虎：《行政主体问题研究》，北大出版社。引入这一概念实为借助传统财产权来限制政府权力，保障个人的自由、独立与尊严，美国行政法因此也引发了所谓的正当程序革命。(26) 江必新、梁风云：《政府信息公开与行政诉讼》，载《法学研究》2007年第5期。
行政私法的内容与公法遁入私法现象相关联。④ 有学者提出，物权法中涉及对于公共利益的规定涉及到公权力的干预基础的讨论。
(23) 周佑勇：《行政裁量的治理》，载《法学研究》2007年第2期。讨论过程中，就物权法对公共财产保护的不足，与会学者普遍认为应以行政法学特有的公产理论为指导，建构我国的公产法律制度。
⑧ 唐明良、宋华琳：《行政法视野中的民营经济与政府规制改革》，载《法治研究》2007年第2期。(15) 有学者对农民土地承包权出资入股带来的法律问题和社会问题进行研讨，并形成研讨会议成果。② 葛云松：《法人与行政主体理论的再探讨——以公法人概念为重点》，载《中国法学》2007年第3期。(23) 有学者提出，行政实践表明契约不同程度地改变着职权法定原则的要求。② 有民法学者对事业单位的源流以及实际运行进行考察，提出事业单位法人化是一个历史的误会，公立机构的组织和治理应该遵循公权力运行的机制，而不是民法。(21) 张步峰：《公法视野下流浪儿童监护权的转移》，载《河南省政法管理干部学院学报》2007年第6期。
(33) 莫于川：《实行柔性监管与构建和谐社会——泉州工商机关深化行政指导实践的追踪调研报告》，载《重庆邮电大学学报（社会科学版）》2007年第3期。行政许可中特许的物权化等问题中反映的行政权与物权之间保护、促进、创造等关系的界限以及边缘进行确认。
一、主要学术会议和著作情况 2007年中国法学会行政法学研究会年会于江苏南京召开，主题为行政法与财产权保护，与会专家学者主要就财产权与行政法保护的基础理论、征收征用中的财产权保护、财产权保护与行政法律制度的建构、行政救济与财产权保护四大主题展开热烈讨论。2007年10月13日，中国人民大学比较行政法研究所给付行政法学术研讨会召开，与会专家学者分别就给付行政的法原理、给付行政之社会保障、给付手段及其法律救济等问题进行了热烈而富有成效的研讨。
(17) 高秦伟：《政府福利、新财产权与行政法的保护》，载《浙江学刊》2007年第6期。2007年行政法学在研究方法、研究范式上进行新尝试，研究重点放在行政组织、行政民主、行政给付、行政强制、行政诉讼、部门行政法学研究等领域。
行政权创设物权和行政权直接促进社会财富增加。社会行政法的核心概念是行政给付行为和公民受益权。改变了过去单一学科研究的不足，注重多学科研究成果的共享，从不同视角关注传统行政法学问题，使得传统问题旧瓶装新酒。9.在配置诉讼主体权利（力）问题上，要处理好当事人自治与国家干预的关系。
王天星：《行政紧急强制制度研究》，知识产权出版社。不应仅限于经济合理性、技术合理性和法规范适合性，而应当同时对作为社会统合的计划展开研究，架构其应有的制定、决定构造，探究计划确定过程中的政治合理性。
(16) 有学者提出，现代福利国家之下，政府分配财物的形式多种多样、规模也空前巨大。基层群众性自治组织对于财产的支配与间接国家行政相连。
孙丽岩：《授益行政行为研究》，法律出版社。(12) 杨建顺：《论行政评价机制与参与型行政》，载《北方法学》2007年第1期。
在确认政府在行政计划中的主导地位的基础上，如何贯彻科学、民主、法治的理念，架构各种利益均能得到充分表达和具体实现的计划确定机制，乃是包括行政法学在内的功能法学研究的重要课题。(27) 有学者提出，行政规划的理论研究对于行政法学理论体系的完善，保障利害关系人的权益以及将其置于法治目标之下有着重要的意义。行政机关使用契约的合法根据和正当空间，是行政机关的自由裁量权。(18) 有学者提出，可以对流浪未成年人进行保护性救助，其法律依据来源于未成年人保护法中所确认的护送制度，保护性救助是在人身自由与处于社会危险状态之下的流浪未成年人保护之间的平衡。
(14) 胡敏洁：《给付行政与行政组织法的变革——立足于行政任务多元化的观察》，载《浙江学刊》2007年第2期。刘善春、吴平：《卫生行政法研究》，北大出版社。
7.对待双方当事人的问题上，要处理好司法救助与诉争对等性的关系。⑨ 三、行政民主与行政给付 有学者提出，为适应规范政府维护社会公平正义行政职能，应当构建我国的社会行政法。
(31) 有学者提出，可以设计有条件的概括授权机制，规定人民警察在突发事件处置过程中实施行政强制措施的原则和程序，并对具体行政强制措施作开放性的列举。(24) 杨小君：《契约对行政职权法定原则的影响及其正当规则》，载《中国法学》2007年第5期。
